國(guó)債概念的涵義

　　國(guó)債是人們普遍樂于投資購買的債券品種。原因主要在于國(guó)債是由中央政府財(cái)政部代表國(guó)家發(fā)行的債券，具有最高的信用度，是政府債券中具有最高等級(jí)的債券。下面我們就對(duì)其有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行必要和系統(tǒng)地闡述。

　　所謂國(guó)債，就是國(guó)家所借的債務(wù)，是國(guó)家對(duì)各種身份債權(quán)人的欠債。國(guó)家債券則是國(guó)家對(duì)各類債權(quán)人開出的負(fù)債憑證。

　　國(guó)債是中央政府取得財(cái)政收入的一種有償形式，屬于有借有還的國(guó)家信用行為。其概念的主要涵義可從以下幾個(gè)方面來加以把握;

　　(1)國(guó)債的發(fā)行主體是代表國(guó)家的財(cái)政部，各級(jí)地方面府所發(fā)行的債券不屬國(guó)債范圍;

　　(2)國(guó)債可以在國(guó)內(nèi)發(fā)行，也可以在國(guó)外發(fā)行。也就是說國(guó)債可以是對(duì)內(nèi)負(fù)債，也可以是對(duì)外負(fù)債。其債權(quán)人的身份也可以多種多樣，可以是企事業(yè)單位，公民個(gè)人，也可以是外國(guó)政府、外國(guó)企業(yè)或外國(guó)人;

　　(3)國(guó)假發(fā)行不一定就表明國(guó)家財(cái)政狀況不好，也就是說在現(xiàn)代國(guó)家中，財(cái)政存在一些赤字，甚至也不一定就必然是壞事，國(guó)家財(cái)政可以利用財(cái)政信用手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì);

　　(4)國(guó)債與公憤在概念上有所區(qū)分，國(guó)債只是公憤中的一個(gè)種類，公債是所有公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券統(tǒng)稱，包括地方政府和其他公共團(tuán)體發(fā)行的債務(wù)。

　　(5)國(guó)債至少具有兩大特性：一是有償性。國(guó)債不同于稅收，須有借有還，而且必須付息;二是靈活性。國(guó)家發(fā)行多少國(guó)債.不具有固定性，要視每年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況需要來確

　　定，稅收的征收比率則是相對(duì)固定的。

　　另外，國(guó)債還存在一個(gè)有爭(zhēng)議的特性，那就是自愿性。由于在現(xiàn)實(shí)中存在著強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性購買國(guó)債的情況，所以有學(xué)者認(rèn)為國(guó)債可以存在強(qiáng)制色彩，但另有學(xué)者認(rèn)為既是借債就不應(yīng)有強(qiáng)制，各有道理。但我們還是傾向于自愿與強(qiáng)制相結(jié)合，以自愿為主的原則，在某些特殊情況下，完全沒有一點(diǎn)強(qiáng)制手段。似乎也很難保證國(guó)債發(fā)行成功，而這就可能給國(guó)家財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成極大危害，這不利于國(guó)家和人民利益。